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生物質(zhì)鍋爐排放地方標準如何把握“松緊度”
8月26日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳就《生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）進行第二輪意見征求。與2020年發(fā)布的首版征求意見稿相比，在除城市建成區(qū)外的其他地區(qū)，生物質(zhì)成型燃料鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值由50mg/m3、100mg/m3、300mg/m3分別上調(diào)為30mg/m3、50mg/m3、250mg/m3，《標準》施行時間從明年5月1日延至2023年5月1日。
“大家各有考量，所以一直有爭議。目前這個版本的征求意見稿應該是相關部門多方權衡的結果。”《標準》起草人之一、吉林宏日新能源股份有限公司董事長洪浩告訴記者，對于非建成區(qū)的排放標準，一直都存在兩種聲音。“簡單說，一種偏松，一種偏緊。”
不同考量帶來爭議
洪浩透露，《標準》制定的討論過程中，曾提出過一版參照天然氣排放國標限值的標準，但很快遭到激烈反對。“之前吉林有一些煤改生物質(zhì)的項目，由于種種原因，可能改后排放仍不理想，這時如果標準偏緊，可能還要再淘汰一輪。而且非建成區(qū)主要是農(nóng)村，秸稈處理需求大，很多地方甚至還沒有完全杜絕露天焚燒現(xiàn)象，如果貿(mào)然將標準制定得過嚴，農(nóng)林廢棄物的處理壓力會非常大。”
“另一方面，還有部分觀點是從淘汰落后產(chǎn)能的角度出發(fā)，覺得若標準太松，會有濫竽充數(shù)的項目存在。”洪浩表示，如果變成一個行業(yè)內(nèi)普遍都能輕松實現(xiàn)的標準，那就喪失了標準存在的意義。不同考量之下一直存在爭議，所以目前版本的征求意見稿應該是多方權衡的結果。
此外，對于施行日期的調(diào)整，有知情人表示，考慮到兩輪意見征求相隔時間已超過一年，跨度較大，“還是要給行業(yè)留下緩沖和技術升級的準備時間，所以暫定延期至2023年開始執(zhí)行。”
地方標準制定須量體裁衣
據(jù)記者了解，雖然當前國內(nèi)生物質(zhì)燃料還沒有全國性的排放標準，但在上海、天津、廣東等地都已有相應的地方性標準。
以天津市為例，《天津市生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準》就規(guī)定，生物質(zhì)成型燃料鍋爐的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值為20mg/m3、30mg/m3和150mg/m3。
洪浩坦言：“若和天津的標準相比，吉林當前征求意見稿的版本還是偏松的。但地方標準必須要考慮地方的實際情況，其中環(huán)境容量就是重要的客觀因素。很多發(fā)達地區(qū)或者特大城市，環(huán)境容量已經(jīng)非常小，對各種污染物的排放也已經(jīng)非常敏感，就必須制定相對嚴苛的排放標準。”
放眼國際，洪浩指出，歐盟對生物質(zhì)燃料的排放標準體系設計相對完備，但在具體污染物的排放濃度限值上，卻執(zhí)行相對寬松的指標。例如，根據(jù)歐洲議會和歐洲理事會2015 年頒布的DIRECTIVE（EU）2015/2193 號指令，以固體生物質(zhì)為燃料的生物質(zhì)鍋爐排放標準，2018年12月20日前投運、額定熱輸入大于1兆瓦的項目，粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值為50mg/m3、200mg/m3和650mg/m3。
洪浩指出，就當前的征求意見稿而言，應該說已充分考慮到吉林的現(xiàn)實情況。“一方面，可以淘汰那些‘掛羊頭賣狗肉’的虛假產(chǎn)能。另一方面，對有一定技術水平和積累的企業(yè)，想實現(xiàn)達標排放也并非難事。同時，對那些想進入這個行業(yè)的企業(yè)而言，可能有一點難度，需要一些投入才能實現(xiàn)。但也正是這一點點難度，才能引導行業(yè)大力推動技術創(chuàng)新和升級，真正提升專業(yè)化水平、運營水平、管理水平和裝備水平，讓行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)正向循環(huán)。”
標準提升應匹配行業(yè)現(xiàn)狀
那么，生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準的“松”與“緊”之間，到底應該怎樣把握度呢？
洪浩指出，無論是地方標準還是國家標準，最核心的訴求就是既要滿足環(huán)境指標要求，又要兼顧行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時具有一定的引領性和前瞻性。
“要實現(xiàn)清潔供暖、節(jié)能降碳，使用生物質(zhì)燃料就是非常現(xiàn)實的選擇，所以標準必須要符合環(huán)保要求。但‘超低排放’標準嚴格，要以高投入、高運營成本為代價，可能對大噸位的燃煤鍋爐而言可以實現(xiàn)這個要求，但對廣大農(nóng)村和縣城地區(qū)，小型生物質(zhì)鍋爐若一味追求‘超低排放’，就需要極高的經(jīng)濟投入。一旦沒有經(jīng)濟性，自然就不會有市場。” 洪浩告訴記者。
不僅如此，洪浩還強調(diào)，如果排放標準過于嚴苛，脫離行業(yè)發(fā)展的實際情況，“很容易就把行業(yè)‘逼死’。制定嚴格標準不代表就能達到高水平，如果根本不了解世界范圍內(nèi)行業(yè)發(fā)展到什么程度，憑什么要制定全世界最嚴的標準？行業(yè)是不斷進步發(fā)展的，標準也非一成不變，可以在發(fā)展水平更高的時候提升標準，這才是正向促進。”
